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2006广西申论考试真题
一、注意事项
1. 申论考试，与传统作文考试不同，是对分析驾驭材料能力与对表达能力并重的考试。
2．仔细阅读给定的资料，然后按照后面提出的“申论要求”依次作答。
3．本部分试题要在答题卡上作答，在本试卷上作答一律无效。答题前请在答题卡指定位置填写自己的姓名、准考证号等信息。
4．本试卷满分为：100分。考试总时限：120分钟，建议你阅读给定资料时限为30分钟左右，作答时限为90分钟左右。
二、给定资料
现在，打开电视机、收音机，翻开报纸、杂志，各种广告可以说铺天盖地，冲击着你的感官，不容你不听不看。形形色色的广告已经渗透到人民生活的各个角落，随处可见，给人民带来便利的同时也存在着种种隐患。下面是从国内一些媒体中采集到的材料。
2005年8月4日 国家工商行政管理总局对外发布二季度广告检测情况公告。本次检查范围包括各省会、自制首府、直辖市及计划单列市电视台第一套节目，以及各省、自治区、直辖市及计划单列市广告发布量较大的报纸。公告称，工商总局共检查报纸广告3497条次，发现严重违法广告 1095 条次，严重违法率为31.31％；共检查电视广告5267条次，发现严重违法447条次，严重违法率为8.49％。其中，药品、医疗器械和保健食品之类的广告存在问题较为突出。 2005 年，国家食品药品监督管理局对全国 35 家地市及电视台在1—７月间发布的20792次药品广告进行了检测，发现违法药品广告 9573 份，违法率 46 ％。同时，对 181 份报纸发布的 10598 次药品广告进行检测，发现违法发布药品广告行为9680次，违法率高达91.3％。这意味着不少大众媒体成了虚假广告和不实宣传的“化妆品”、“传声筒”。
2005年7、8月间，杭州华夏医院在各类媒体上发布了一则医疗广告，称该医院“首家引进香港国际类风湿病研究院独创的‘免疫平衡调节微创手术'，治疗类风湿性关节炎、强直性脊柱炎，手术安全可靠，无痛苦，术后无须长期服药……”、“……经临床验证，一般术后24小时疼痛减轻，肿胀消失……”、“只须一次手术，还您终身健康……”自广告发布后，38位患者先后于2005年7月至11月到杭州华夏医院接受了“免疫平衡调节微创手术”，医院总共收取医疗费用近25.5万元。单术后患者非但没有痊愈，还不同程度的出现了声音嘶哑、咳嗽、恶心等症状，有的患者甚至连生活起居都不能自理。
叶雨林，这位曾被民营上海长江医院诊断为“原发性不孕”的孕妇，不久前顺利产下一名男婴。在此之前，四川籍打工者蒲正平、唐利梅夫妇也因看到上海长江医院的广告找到这家医院，结果唐利梅与叶雨林一样也被诊断为“原发性不育”。然而，事后证明，唐利梅当时已经怀孕。她的经历比叶雨林更有戏剧性：之所以发现真相，是因为在医生何玉侠开出的药方里，意外的发现了保胎药，证明这位医生在明知其怀孕的情况下，仍然给出了各种名目的“治疗”。
“孕妇当作不孕症治疗”事发后，上海市卫生局对长江医院进行了调查，结果显示：在长江医院就诊的患者中，九成以上是外省市的，他们都是看了电视上这家医院的医疗广告后“慕名而来”。叶雨林等的离奇遭遇被报道后，社会各界关于“加强医疗广告管理”的呼声越来越高。但是，形形色色、神乎其神的医疗广告依然铺天盖地，离奇的故事依然还在发生：“攻克了癌症”，“尿毒症患者的曙光”、“肝病克星”、“艾滋病非不治之症”、“ 49 分钟治疗前列腺炎”、“一滴油揭开抗肿瘤的奥秘”……在铺天盖地的医疗广告中，一个个医学上目前尚无法解决的世界性难题被被攻克，一个个“医学奇迹”被“祖传秘方”所创造，“上海长江医院”的广告仍然还继续在电视上播出。上海长江医院的广告为啥还照做？一边是批评报道，一边是“圆您孩子梦”的广告，上海市政府一位领导说：“这真是莫大的讽刺！”
更令人匪夷所思的是， 2006 年央视“3.15”晚会，在全国人们面前揭穿了欧典“德国制造”的谎言。被媒体揭穿的这则谎言令消费者震惊：号称行销全球 80 多个国家的欧典地板，其所谓德国总部原来根本就不存在。时隔五天之后，欧典企业总裁闫培金终于承认欧典地板德国血统的显赫身世不过是一个国际玩笑。闫培金在接受央视记者采访时说，在欧典地板 2004 年的宣传手册上，一些说法“不准确”，曾经在宣传手册中出现的两名“德国总部”负责人也是冒牌货。欧典企业总裁闫培金郑重向消费者致歉。然而颇具讽刺意味的是，欧典地板是连续六年使用“3.15”标志的品牌，在媒体公布的 2005 年度在北京人喜爱的地板品牌中，欧典被评为家居类北京人喜爱的地板品牌。
欧典地板的“国家玩笑”开大了，但消费者却笑不起来，倒不是因为牙痛。但如果真是因为牙痛，恐怕也只能打碎和血吞了。因为尽管我们精心选用的牙刷、牙膏、口香糖是经过“全国牙防组”认证的，可是谁也不知道，这个将“国家”作为自己品牌的“全国牙防组”，竟是一个自封的山大王。
据2006年3月10日《东方早报》报道，上海律师陈江将“全国牙防组”等4被告起诉至法院，要求超市停止销售乐天木糖醇口香糖并赔偿17.6元等。理由是：“全国牙防组”对该口香糖作出的认证涉嫌欺诈消费者、误导宣传。而在去年，清华大学法学博士、中国公益诉讼网主编李刚也曾提起相似的诉讼。经调查，在国务院认证认可监督委员会下属的认证机构目录中，并没有“全国牙防组”，也就是说，全国牙防组根本就不具备认证资格。但该组目前至少已对9种口腔保健用品作出过认证，企业也正是将这一全国牙防组的“权威认证”标志贴在数亿支牙膏、口香糖上，进行大张旗鼓的宣传。
其实，对普通消费者来说，对产品的认识除了产品说明、朋友介绍外，很大程度上取决于媒体的广告宣传以及社会上众多“第三者”提供的信息。如果被寄予厚望、被人信人的媒体及“第三方”不能提供公正、准确的信息，消费者怎能避免被欺瞒谎骗？
由上海市质量协会公布的《商业广告诚信上海市民调查报告》显示：超过七成的市民会经常看广告，有55.7 ％的市民曾被虚假广告欺骗，购买或接受过“名不副实”的产品或服务。从广告内容看，“内容夸大实际功能、疗效或作用等虚假宣传”的广告最容易蒙蔽市民，有49.8 ％的上当市民为此所累。而“广告承诺内容含糊不清”，“利用媒体发布、刊登新闻报道式广告”则是导致消费者上当受骗的另外两大原因。特别是新闻报道式广告采用报道、评论、专访等形式，最容易迷惑消费者，应该引起有关方面的主意。
“3.15”是个跟消费者权益保护密切相关的数字，因而，能使用“3.15”标志的品牌自然被赋予了“优质”、“售后服务好”等良好信誉。然而，一个连多次使用“ 3.15 ”标志的品牌却跟消费者开了个过分的玩笑，称号“源自德国，著名品牌地板”的德国欧典总部竟然根本就不存在。尽管欧典没有因为质量问题给消费者带来严重后果，但这样的谎言对消费者的信任感打击实在不小。欧典事件暴露了一些企业缺乏诚信的同时，也考问了某些机关的公信力：一个不讲诚信的企业有何资格使用“3.15”标志？相关机构此前对该企业宣传的情况做过认真的调查没有？欧典事件一次提醒这些“第三方”：在给予某些企业某种称号时，一定要慎之又慎。因为提供权威、公正、科学的信息，是“第三方”公信力的基础。作为“第三方”，公信力的培养十分艰难，而破坏却易如反掌。当然，对于个别机构，片面追求经济利益、提供虚假信息，给消费者造成严重损害的，相关主管部门应该追究责任，决不手软。“全国牙防组”戴着的是“权威”的头衔，广告也是刊播在国家级媒体上，作为普通的消费者，想不相信都难。而如果不是有人挺身质疑，这种认证和标志势必还会“权威”下去。这令人不由生问：企业使用的“权威认证”是通过什么途径获得的？从取得所谓“认证”，到连篇累牍地打广告作宣传，有没有经过国家认监委、广告管理部门的审核？如果经过了这些市场监管部门的审核，又是依据什么审核的？实际上，误导消费者的不仅仅是变脸的虚假广告和不实宣传。像“全国牙防组”这样一手拿赞助、一手给“认证”的机构也不止一家，用这些所谓的“认证”作宣传的企业也不止一个。发生类似行为至今未受到惩处的事例也不止一桩。面对似是而非的权威“认证”，面对真真假假的专家“推荐”，作为“弱势群体”的消费者，感觉很茫然：究竟还能相信谁？
三、申论要求：
（一）请用不超过150字的篇幅，条文式地概括出给定资料所反映的几个主要问题。（20分）
（二）请用不超过350字的篇幅，对给定资料所反映的主要问题提出对策。要分条列款地说明，要体现针对性、可操作性和条理性。（30分）
（三）请自拟标题，就给定资料所反映的主要问题，用不少于1200字的篇幅进行论述。可全面论述，也可就某一方面重点论述。要求中心明确，论点正确，论据充分，论证深刻，有说服力。（50分）
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参考答案
（一）
能概括出四个主要问题来的就可以得分 —— 注意，这里的标准不是一个主要问题和主要问题的四个方面，而是四个主要问题：虚假广告和不实宣传已经成为一大公害；大众媒体成了其帮凶；权威机构的公信力大打折扣；认证、监督、管理部门监管严重缺位。
（二）
建立新闻媒体单位问责制；加大对认证机构的治理、审核与监督、处罚；建立广告市场信用监管体系；追究主管部门责任。
（三）
标题明确5分；观点鲜明，扣住虚假广告写的5分；内容充实，具有下列针对媒体、针对权威认证机构、针对政府职能部门、针对消费者自我保护意识、建立公共举报制度、提高商家的公德诚信力内容的20分；分析有理有据，有说服力的5 分，结构6分；语言行文5分；字迹书写4分。1200字以下的每少100字扣1分；800字以下的在30-20之间；500字以下的在20分以下。
治理虚假广告重在监管
时下，越来越多的虚假广告充斥着各类媒体和人们的视野，严重干扰了老百姓的正常生活，甚至还引发了一系列的纠纷和不必要的麻烦，给社会和谐稳定带来了隐患，必须加强政府职能部门的监管，坚决治理虚假广告。
虚假广告泛滥的背后是利益的驱使。广告主为利益无限扩大产品效果，甚至编种种“事实”和理由，广告经营者为利益有活必接，广告发布的媒体为利益放弃了原则和规定，在利益驱动下三个环节前后相接，虚假广告自然而然地出现在各种媒体上。在这种情况下，治理虚假广告仅靠行业自律是不可达到效果的，必须加强相关职能部门的监管。
从内容上，虚假广告多是关于保健品、食品药品、医疗器械及各种致富途径，这些虚假广告往往威胁到人民群众的生活、财产和生命健康安全。海南锦绣大地在各类媒体上虚假宣传种植仙人掌可以致富，结果致使数以万计的老百姓上当受骗，不但没有致富，而且还欠下了一屁股的债，有的还走上了绝路。锦绣大地的虚假广告给人民群众的生产生活带来无尽的痛苦，谁来保护老百姓免受虚假广告的威胁呢？治理虚假广告是相关职能部门的责任和义务。
虚假广告的问题已引起的有关部门的重视，进行了一系列的治理，但问题是，为什么在治理的同时仍有大量的虚假广告存在呢？这说明当前的监管存在着问题。一是监管体系不顺畅、不合理，存在多头监管的问题；二是打击的力度太小，虚假广告的违法成本太小；三是缺乏相关的制度和法律法规；四是执法手段单一，技术水平不高，同时虚假广告数量巨大，难以全部查处。这就要求我们必须采取有效措施，从理顺监管体系、制定相关法律法规、提高执法水平上下功夫，坚决治理住虚假广告，还人民一个健康的生存空间。
第一，理顺监管体系，把广告审批权和管理权、处罚权归到一个部门，改变当前多头监管的问题。
第二，加大处罚力度。按现在的规定，对发布虚假广告主查处后只处以1—5万元的罚款，这点罚款比起其获得的利益来说微不足道的，难以给其以震摄。
第三，加强监管技术的创新，提高监管水平，创新监管手段。虚假广告发布的形式很多，报刊、广播、网络、街头散发，而且如何对其定性为虚假广告也是个难题，靠现在的监管技术水平和手段，难以治理住众多形式的虚假广告。
第四，加快制定相关的制度及法律法规，明确什么是虚假广告，广告主、广告经营者、广告发布媒体各自的责任是什么，以及在违反规定后该如何处罚，做有章可循，有法可依。
第五，加强宣传教育，增强老百姓的辨别意识及能力，提供切实可信的查询服务。
第六，加强全社会的监督，设置举报电话，鼓励人民群众来监管。
虚假广告的存在，不仅损害了媒体的形象，而且给老百姓的生活带来许多不必要的安全隐患，甚至会影响社会的安全和稳定，影响到社会和谐，加强监管，还人民健康的生活环境是职能部门所必须做的。相信通过努力，我们一定能把虚假广告的问题治理住。
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